Devolución de ayudas COVID
El momento de defenderte es cuando te notifican la revocación o el inicio del reintegro. Cuando la Tesorería te reclama el pago, casi siempre es tarde.
Años después de la pandemia, autónomos y contribuyentes siguen recibiendo cartas de su mutua, de la Administración autonómica o de la Agencia Tributaria exigiendo la devolución de ayudas COVID concedidas en 2020 y 2021. Muchas de esas reclamaciones son discutibles. Pero solo se pueden discutir a fondo en un momento concreto del procedimiento, y ese momento no es cuando llega la reclamación de deuda de la Tesorería General de la Seguridad Social o la providencia de apremio, sino antes.
En Cueva y Roza analizamos en qué fase está tu expediente, qué se puede alegar todavía y cómo hacerlo.
¿Te exigen devolver ayudas COVID años después?
Pasaste una crisis histórica, tus ingresos como autónomo se desplomaron y las ayudas COVID fueron la única forma de seguir adelante. Ahora, en 2026, te llega una carta diciendo que tienes que devolverlas porque «no cumplías algún requisito», porque al cruzar tus datos fiscales consideran que superabas ciertos límites de ingresos o porque tu facturación no cayó lo que exigía la norma.
Las cartas llegan de tres tipos de organismos: la mutua colaboradora que te pagó la prestación extraordinaria por cese de actividad, la Administración autonómica o estatal que te concedió una subvención directa, y la Agencia Tributaria, que regulariza el IRPF de los ejercicios en que cobraste la ayuda. Y, cuando no se paga lo que reclaman, aparece un cuarto actor: el órgano de recaudación, normalmente la Tesorería General de la Seguridad Social, que exige la deuda con recargos e intereses.
No todas las reclamaciones son intocables. En muchos casos hay base para discutir plazos, requisitos, cálculos y la forma en que se tramitó el expediente. Lo decisivo es hacerlo a tiempo.
Lo más importante: cuándo hay que alegar
Primer momento: el procedimiento de revocación o reintegro
Antes de exigirte la devolución, el organismo que concedió la ayuda tiene que tramitar un procedimiento y darte audiencia. En las subvenciones, el acuerdo de inicio del reintegro se te notifica con un plazo de quince días para alegar y aportar documentos (artículo 94.2 del Reglamento de la Ley General de Subvenciones), y la ley garantiza «en todo caso» tu derecho a ser oído (artículo 42.3 de la Ley 38/2003). En la prestación extraordinaria por cese de actividad, la mutua revisa la prestación con los datos de Hacienda, te requiere documentación y dicta una resolución fijando la cantidad a devolver y la fecha de ingreso (artículo 9 del Real Decreto-ley 24/2020 y normas posteriores del mismo tenor).
Esta es la fase en la que se discute todo: si cumplías o no los requisitos, cómo se han calculado tus ingresos o tu caída de facturación, si la Administración ha dejado pasar el plazo de prescripción de cuatro años (artículo 39 de la Ley 38/2003), si el procedimiento de reintegro ha caducado por superar los doce meses sin resolución notificada (artículo 42.4 de la misma ley), si actuaste de buena fe y el error es de la entidad gestora, o si la devolución íntegra es desproporcionada.
Y también es la fase en la que se recurre. Contra la resolución de la mutua procede reclamación previa en el plazo de treinta días (artículo 71 de la Ley Reguladora de la Jurisdicción Social) y después demanda ante el Juzgado de lo Social. Contra la resolución de reintegro de una subvención proceden los recursos administrativos y, en su caso, el contencioso-administrativo. Si dejas pasar estos plazos, la resolución se convierte en firme.
Segundo momento: la reclamación de la Tesorería o la providencia de apremio
Cuando la resolución es firme y no se ha pagado, la deuda pasa al órgano de recaudación. En las prestaciones de cese de actividad, la propia norma dispone que, transcurrido el plazo de ingreso fijado por la mutua, «la Tesorería General de la Seguridad Social procederá a reclamar la deuda pendiente, con los recargos e intereses que procedan» (artículo 9.5 del Real Decreto-ley 24/2020). En las subvenciones, la deuda se exige por la vía de apremio como ingreso de derecho público (artículo 38.1 de la Ley 38/2003).
Aquí ya no se discute si la ayuda estaba bien o mal concedida. La Tesorería no revisa la decisión de la mutua: solo cobra. Y los motivos de oposición están tasados por la ley. Contra la providencia de apremio de la Seguridad Social solo cabe alegar pago, prescripción, error material o aritmético en la determinación de la deuda, condonación, aplazamiento o suspensión, y falta de notificación de la reclamación de deuda o de las resoluciones que la originan (artículo 38.3 de la Ley General de la Seguridad Social). Contra la providencia de apremio tributaria, solo extinción o prescripción de la deuda, aplazamiento o suspensión, falta de notificación de la liquidación, anulación de la liquidación o error que impida identificar al deudor o la deuda (artículo 167.3 de la Ley General Tributaria). Además, recurrir la reclamación de deuda de la Tesorería no paraliza el cobro salvo que se avale o consigne su importe (artículo 33.5 de la Ley General de la Seguridad Social), y estas impugnaciones van a la jurisdicción contencioso-administrativa, no a la social (artículo 3.f de la Ley Reguladora de la Jurisdicción Social).
En resumen: si guardas la carta de la mutua o de la Consejería «para ver qué pasa» y reaccionas cuando llega la Tesorería, llegas tarde. El escrito que hay que presentar bien es el primero.
La excepción: cuando no hubo notificaciones previas
Hay un supuesto en el que la reclamación de la Tesorería o la providencia de apremio sí es el momento de defenderse a fondo: cuando nunca se te notificó válidamente la revocación o el inicio del reintegro. Ocurre con frecuencia: notificaciones enviadas a un domicilio antiguo, publicaciones edictales sin intentos válidos de notificación personal, notificaciones electrónicas a quien no estaba obligado a recibirlas o no tenía acceso al buzón, o resoluciones que simplemente nunca salieron.
En ese caso, la falta de notificación es motivo expreso de oposición tanto frente a la Seguridad Social (artículo 38.3.e de la Ley General de la Seguridad Social) como frente a la Administración tributaria (artículo 167.3.c de la Ley General Tributaria), y permite pedir la anulación de la vía ejecutiva y la retroacción del procedimiento para que se te dé la audiencia que se te negó. Por eso, cuando la primera noticia que tienes de la deuda es la carta de la Tesorería, lo primero que hacemos es reconstruir el expediente y comprobar qué se notificó, cuándo, dónde y cómo.
Quién te reclama y qué vía corresponde
La mutua revisa la prestación con los datos tributarios de 2019 y 2020, te requiere documentación y dicta resolución de reintegro. Frente a esa resolución: alegaciones en el plazo que indique la comunicación y, tras la resolución, reclamación previa en treinta días y demanda ante el Juzgado de lo Social. Si no se paga, la deuda pasa a la Tesorería General de la Seguridad Social, que la reclama con recargos e intereses.
Acuerdo de inicio del reintegro con quince días de alegaciones, resolución, recursos administrativos y contencioso-administrativo. Si no se paga, apremio por el órgano de recaudación autonómico o por la Agencia Tributaria.
Propuesta de liquidación con trámite de alegaciones, liquidación, recurso de reposición o reclamación económico-administrativa. Aquí lo que se discute no es la ayuda en sí, sino su tributación y los intereses y recargos aplicados.
Claves jurídicas para oponerse a la devolución de ayudas COVID
No todas las reclamaciones de devolución ayudas COVID son válidas. Algunas líneas de defensa habituales son:
Plazos: prescripción y caducidad
La Administración no puede revisar eternamente lo que ella misma concedió. En subvenciones, el derecho a reconocer o liquidar el reintegro prescribe a los cuatro años (artículo 39 de la Ley 38/2003) y el procedimiento de reintegro caduca si no se notifica resolución en doce meses desde el acuerdo de inicio (artículo 42.4). En prestaciones de la Seguridad Social indebidamente percibidas, la obligación de reintegro también prescribe a los cuatro años. Hay que comprobar fecha a fecha cómo se han computado e interrumpido esos plazos.
Notificaciones defectuosas
Un procedimiento en el que no se te notificó válidamente el inicio, la propuesta o la resolución es un procedimiento en el que no pudiste defenderte. Es la línea de defensa principal cuando la primera carta que recibes es la de la Tesorería.
Requisitos y cálculos
Buena parte de las revocaciones se apoyan en el cruce automático de datos fiscales: ingresos computables, comparación de trimestres, rendimientos netos frente a facturación, actividades en estimación objetiva. Esos cálculos contienen errores con frecuencia y admiten prueba en contrario, pero solo si se aporta en el trámite de audiencia.
Buena fe y error imputable a la entidad gestora
Si solicitaste la ayuda correctamente, declaraste tus datos con transparencia y recibiste una resolución favorable sin objeciones, el error de cálculo o de interpretación puede ser imputable a la entidad gestora. Ese dato influye en la procedencia del reintegro, en los intereses y en la posibilidad de fraccionar la deuda.
Proporcionalidad
Aun cuando exista algún incumplimiento parcial, cabe analizar si procede un reintegro total o solo de una parte del periodo, y si los intereses o recargos aplicados son correctos. La devolución de una ayuda COVID no debe convertirse en una condena económica que arrastre al autónomo años después de la crisis.
RECLAMA CON NOSOTROS
SOMOS ESPECIALISTAS EN RECLAMACIONES DE DEVOLUCIÓN DE AYUDAS COVID.
¿Qué hacemos en Cueva y Roza por ti?
Antes de pagar, firmar un reconocimiento de deuda o presentar un recurso genérico, en nuestro despacho identificamos en qué fase está tu expediente, porque de ello depende todo lo demás. Si acabas de recibir la comunicación de revisión, el acuerdo de inicio del reintegro o la propuesta de resolución, preparamos las alegaciones completas dentro de plazo, con la prueba de ingresos y facturación que desmonte el cálculo de la Administración. Si ya tienes la resolución de reintegro, preparamos la reclamación previa o el recurso que corresponda y, en su caso, la demanda. Si lo que has recibido es la reclamación de deuda de la Tesorería o una providencia de apremio, reconstruimos el expediente, comprobamos si hubo notificaciones válidas anteriores y, si no las hubo, impugnamos la vía ejecutiva por falta de notificación; si las hubo, revisamos prescripción, cuantía, recargos e intereses y estudiamos el aplazamiento o fraccionamiento.
En todos los casos comprobamos plazos, caducidad, prescripción, cálculos y buena fe, y diseñamos una estrategia: oposición total, reducción de la cuantía, negociación o freno del procedimiento de apremio.
¿Cuándo te interesa consultarnos?
Cuanto antes. Te interesa consultar en cuanto recibas cualquier comunicación de la mutua, de la Consejería o de la Agencia Tributaria que hable de revisión, revocación, reintegro o devolución, aunque todavía no te exijan pagar. Es el momento en que más se puede hacer y los plazos son cortos.
También te interesa consultar si la cantidad que te exigen es elevada y te pone en riesgo, si te reclaman varios años después sin explicación clara, si la resolución habla de «incompatibilidades» o «incumplimientos» genéricos sin concretar el porqué, si no se valora tu buena fe ni tu situación económica actual, o si la devolución se basa en interpretaciones rígidas o discutibles de la normativa.
Y, sobre todo, si la primera carta que has recibido es la de la Tesorería General de la Seguridad Social o una providencia de apremio y no recuerdas haber recibido nada antes: en ese caso hay que actuar dentro del plazo de esa carta.
Preguntas frecuentes sobre devolución de ayudas COVID
Me ha llegado una carta de la mutua diciendo que van a revisar o revocar mi prestación. ¿Espero a ver si finalmente me reclaman?
No. Esa carta es el trámite de audiencia y es tu única oportunidad de discutir el fondo: requisitos, ingresos, facturación, cálculos. Si no alegas, la mutua resolverá con los datos que tiene y la resolución será firme si no la recurres en plazo. Cuando después llegue la Tesorería, ya no podrás discutir si la ayuda era o no procedente.
La primera noticia que tengo es una reclamación de deuda de la Tesorería General de la Seguridad Social. Nunca me notificaron nada antes. ¿Qué hago?
Actuar dentro del plazo que marca esa carta. La falta de notificación de la resolución que origina la deuda es un motivo expreso de oposición y permite anular la vía ejecutiva y que el procedimiento vuelva atrás para darte audiencia. Necesitamos reconstruir el expediente y acreditar que las notificaciones anteriores no se hicieron o se hicieron mal.
Ya me llegó la reclamación de la Tesorería, sí me notificaron antes y no alegué ni recurrí. ¿Se puede hacer algo?
El margen es limitado, y es honesto decirlo. En esa fase solo caben los motivos tasados: pago, prescripción, error material o aritmético en la cuantía, condonación, aplazamiento o suspensión. Revisamos si la deuda está prescrita, si la cantidad, los recargos y los intereses están bien calculados, y tramitamos el aplazamiento o fraccionamiento si lo necesitas. La revisión de oficio de la resolución firme solo procede en supuestos excepcionales de nulidad.
¿Todas las ayudas COVID hay que devolverlas?
No. Solo cuando se aprecien incumplimientos concretos de los requisitos o incompatibilidades, y siempre que la Administración lo haya tramitado en plazo y en forma. Muchas reclamaciones se pueden discutir o reducir.
¿Qué pasa si no puedo devolver las ayudas COVID como autónomo?
Tanto la Seguridad Social como la Agencia Tributaria admiten el aplazamiento y fraccionamiento de la deuda. Solicitarlo cuanto antes limita recargos y, en el caso tributario, la solicitud presentada en periodo voluntario impide que se inicie el apremio. Pero el aplazamiento no sustituye a la defensa de fondo: primero hay que ver si la deuda es exigible.
¿Puedo reclamar si la devolución viene de una mutua?
Sí. La prestación extraordinaria por cese de actividad es una prestación de la Seguridad Social, y la resolución de la mutua se impugna mediante reclamación previa y demanda ante el Juzgado de lo Social. Lo que no se puede hacer es esperar a que la Tesorería reclame para plantear entonces esa discusión.
¿Es lo mismo la ayuda COVID en la renta que las ayudas COVID a autónomos?
No. Las ayudas a autónomos son la prestación extraordinaria por cese de actividad pagada por la mutua y las subvenciones directas concedidas por la Administración. La «ayuda COVID en la renta» se refiere a la tributación de esas cantidades en el IRPF y a las regularizaciones de la Agencia Tributaria. Cada una tiene su procedimiento, sus plazos y su vía de recurso.
No des por hecho que "no hay nada que hacer", pero no esperes
Si has recibido una comunicación de revisión, revocación o reintegro de ayudas COVID, o una reclamación de deuda de la Tesorería, envíanos la documentación (todas las cartas recibidas, la resolución de concesión y cualquier requerimiento) y te diremos con claridad en qué fase estás y qué se puede hacer. Te atendemos en cualquiera de las dependencias de CUEVA Y ROZA ABOGADOS, situadas en GIJÓN, OVIEDO Y AVILÉS.
(Si la consulta supone estudio de documentación tras el cual entendemos que es viable pero decides no tramitarlo con nosotros, solo se te cobrarán 60 €).
